林辦發(fā)〔2013〕1號

各省、自治區、直轄市林業(yè)廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局，各計劃單列市林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：
    《國家林業(yè)局2013年工作要點(diǎn)》已經(jīng)國家林業(yè)局黨組會(huì )議審定，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

                                                                    國家林業(yè)局
                                                                   2013年1月6日

國家林業(yè)局2013年工作要點(diǎn)

2013年是全面貫徹落實(shí)十八大精神的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十二五”規劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是為全面建成小康社會(huì )奠定堅實(shí)基礎的重要一年，做好全年工作意義重大。各級林業(yè)部門(mén)要加強領(lǐng)導，狠抓落實(shí)，力爭全年完成營(yíng)造林9000萬(wàn)畝，撫育森林10500萬(wàn)畝，實(shí)現林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值4.5萬(wàn)億元，林產(chǎn)品進(jìn)出口貿易額達到1300億美元。重點(diǎn)抓好以下工作：
    一、深入學(xué)習貫徹十八大精神，科學(xué)指導林業(yè)改革發(fā)展。把學(xué)習宣傳貫徹十八大精神作為首要政治任務(wù)來(lái)抓，組織開(kāi)展豐富多彩的學(xué)習教育活動(dòng)，幫助干部職工深刻理解十八大精神的豐富內涵，準確掌握建設生態(tài)文明對林業(yè)提出的新要求，用黨的最新理論成果武裝頭腦、指導工作，切實(shí)增強做好本職工作的責任感和使命感。大力宣傳林業(yè)在建設生態(tài)文明和美麗中國中的重要作用，推動(dòng)形成全社會(huì )關(guān)心支持林業(yè)發(fā)展的良好局面。用十八大精神統領(lǐng)林業(yè)工作全局，創(chuàng )新林業(yè)的政策措施、發(fā)展載體和工作平臺，全面提升生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)發(fā)展水平。用十八大精神教育廣大林業(yè)干部職工，自覺(jué)堅定理想信念，自覺(jué)弘揚優(yōu)良作風(fēng)，真正把十八大精神轉化為推動(dòng)林業(yè)發(fā)展、服務(wù)人民群眾的能力和水平。
    二、深化體制機制改革，擴大林業(yè)發(fā)展紅利。按照“改革、穩定、規范、服務(wù)、發(fā)展”的總體思路，繼續推進(jìn)林業(yè)支持保護制度建設，全面深化集體林權制度改革?；I備召開(kāi)全國深化農村林業(yè)改革發(fā)展工作會(huì )議，爭取以國務(wù)院名義出臺關(guān)于深化集體林改的文件。對明晰產(chǎn)權、承包到戶(hù)改革進(jìn)行督導檢查，進(jìn)一步落實(shí)和穩定農民承包經(jīng)營(yíng)權。加大林權糾紛調解仲裁工作力度，做好林權流轉規范化管理和服務(wù)試點(diǎn)工作。推進(jìn)林權抵押貸款、森林保險和森林資源資產(chǎn)評估制度建設。編制全國林下經(jīng)濟發(fā)展規劃，爭取林下經(jīng)濟專(zhuān)項補助資金，抓好林下經(jīng)濟示范基地建設?；I備建立全國林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織協(xié)會(huì )，抓好農民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織示范縣創(chuàng )建工作，啟動(dòng)農民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織承擔科技推廣項目工作。召開(kāi)國有林場(chǎng)工作會(huì )議，出臺支持國有林場(chǎng)改革發(fā)展的意見(jiàn)，制定國有林場(chǎng)崗位設置和管理指導意見(jiàn)，修訂國有林場(chǎng)財務(wù)管理制度，妥善解決國有林場(chǎng)金融機構債務(wù)，適時(shí)擴大試點(diǎn)范圍，穩步推進(jìn)國有林場(chǎng)改革。繼續抓好重點(diǎn)國有林區改革試點(diǎn)，進(jìn)一步完善改革思路。
    三、抓好森林資源培育和森林增長(cháng)指標考評工作，確保如期實(shí)現林業(yè)“雙增”目標。深入實(shí)施《全國造林綠化綱要》，認真落實(shí)造林綠化責任制，深入開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，大力推進(jìn)綠色鄉村、綠色校園、綠色營(yíng)區和綠色通道建設，全面完成全年營(yíng)造林任務(wù)。繼續加強森林經(jīng)營(yíng)工作，抓緊編制森林撫育經(jīng)營(yíng)中長(cháng)期規劃，建立健全森林撫育經(jīng)營(yíng)理論、技術(shù)、管理體系，穩步推進(jìn)撫育經(jīng)營(yíng)樣板基地建設，全面提高森林質(zhì)量。認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強林木種苗工作的意見(jiàn)》，加強重點(diǎn)林木良種基地建設和種質(zhì)資源保護，強化種苗質(zhì)量與市場(chǎng)監管，提高良種壯苗生產(chǎn)能力。完善第九次森林資源清查監測體系，及時(shí)公布森林資源年度數據，修改《森林增長(cháng)指標年度考核評價(jià)實(shí)施辦法》，推進(jìn)實(shí)施各省區市森林面積和森林蓄積增長(cháng)指標年度考核評價(jià)工作，推動(dòng)落實(shí)林業(yè)“雙增”目標。
    四、實(shí)施生態(tài)修復工程，增強生態(tài)系統穩定性。認真實(shí)施現有林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)修復工程，積極謀劃啟動(dòng)一批新的工程，切實(shí)增強森林、荒漠和濕地生態(tài)系統穩定性。爭取加大天然林資源保護工程公益林建設和后備資源培育力度，創(chuàng )新工程管理機制，完善核查和考評體系，提高工程建設水平。爭取盡快重啟退耕地造林工作，擴大荒山荒地造林規模，全面推進(jìn)工程效益監測。認真實(shí)施三北防護林五期工程，繼續推進(jìn)規模治理，積極開(kāi)展退化林分修復。加快長(cháng)江、珠江、沿海、平原等防護林體系建設，努力提高防護林生態(tài)功能。組織實(shí)施《全國防沙治沙規劃》，簽訂落實(shí)防沙治沙目標責任，完成京津風(fēng)沙源和石漠化治理工程林業(yè)建設任務(wù)，爭取啟動(dòng)沙化土地封禁保護試點(diǎn)，做好第五次荒漠化沙化監測準備和重大沙塵暴災害應急處置工作。發(fā)布第二次全國濕地資源調查結果，加強國家濕地公園建設管理，建立國際重要濕地生態(tài)預警機制，做好重大濕地生態(tài)修復工程準備工作，開(kāi)展打擊破壞濕地資源專(zhuān)項行動(dòng)。
    五、強化資源保護管理，夯實(shí)林業(yè)發(fā)展基礎。實(shí)行嚴格的林地定額管理、林地用途管制、森林植被恢復費征收使用、林地林木權屬登記制度。把林地管理放在更加突出的地位，推進(jìn)林地“一張圖”應用，初步實(shí)現以圖管地，開(kāi)展全國林地清理整治行動(dòng)和非法征占用林地大檢查。完成第八次森林資源清查數據匯總分析工作，推進(jìn)全國森林資源清查信息發(fā)布平臺建設。推進(jìn)采伐管理改革，推動(dòng)森林資源科學(xué)合理利用。加強森林公安執法，維護林區社會(huì )穩定和森林資源安全。落實(shí)林業(yè)有害生物防治目標責任，加強松材線(xiàn)蟲(chóng)病、美國白蛾等林業(yè)有害生物災害監測預報、檢疫和防控工作，建立林業(yè)有害生物檢疫責任追溯制度。繼續做好第二次全國野生動(dòng)植物資源調查和大熊貓第四次調查，制定大熊貓保護國家戰略，抓好自然保護區建設管理，加強珍稀瀕危和極小種群野生動(dòng)植物拯救保護，著(zhù)力改善野生動(dòng)植物棲息環(huán)境。強化野生動(dòng)物疫源疫病監測防控，妥善應對自然災害、環(huán)境污染、重大疫病等突發(fā)事件對野生動(dòng)植物的危害。成立履行瀕危物種公約國家委員會(huì )，組織開(kāi)展履約專(zhuān)項執法行動(dòng)，嚴厲打擊瀕危野生動(dòng)植物走私活動(dòng)。
    六、加強森林防火工作，確保森林資源安全。堅持依法治火，開(kāi)展《森林防火條例》執行情況檢查，全面落實(shí)森林防火行政首長(cháng)負責制等各項防火責任。認真執行《國家森林火災應急預案》，組織修訂各級各類(lèi)應急預案，加強實(shí)戰演練，提高應急處置能力。加快實(shí)施《全國森林防火中長(cháng)期發(fā)展規劃》，進(jìn)一步加強基礎設施建設，提高防撲火能力。繼續推進(jìn)森林防火制度、機制、信息、平臺建設，完善工作制度、機制和標準，加強先進(jìn)裝備研發(fā)配備，提升科學(xué)防火水平。加快推進(jìn)武警森林部隊正規化建設，擴大森林航空消防范圍。出臺《森林消防隊伍建設意見(jiàn)》，推動(dòng)各地解決森林消防隊伍編制、經(jīng)費、裝備等問(wèn)題。嚴格管理野外用火，全面落實(shí)火險預警和分級響應措施，加強火情處置、災情報送和信息發(fā)布，最大限度減少火災發(fā)生和災害損失。
    七、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，加快興林富民步伐。制定實(shí)施《林業(yè)產(chǎn)業(yè)倍增計劃（2013—2020年）》，開(kāi)展國家級林業(yè)重點(diǎn)企業(yè)、國家標準化示范企業(yè)、現代林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范園區認定工作。繼續完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設，培育形成林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)區域特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規范發(fā)展林業(yè)會(huì )展經(jīng)濟，實(shí)施林產(chǎn)品品牌戰略，支持有實(shí)力的企業(yè)與高等院校、科研院所組建林業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構升級。加大油茶等木本油料產(chǎn)業(yè)和林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)扶持力度，支持發(fā)展森林旅游、花卉、竹藤、生物材料、生物制藥等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)木材戰略?xún)浠亟ㄔO。加強林產(chǎn)品質(zhì)量監測，建立林產(chǎn)品信息預測預警系統和信息發(fā)布平臺。
    八、推進(jìn)生態(tài)文化建設，樹(shù)立生態(tài)文明理念。依托傳統媒體和網(wǎng)絡(luò )、官方微博等載體，開(kāi)展林業(yè)與生態(tài)文明建設系列宣傳活動(dòng)，展示林業(yè)形象，擴大林業(yè)影響。出臺加強生態(tài)文化建設的指導意見(jiàn)和生態(tài)文化建設規劃，推出一批優(yōu)秀生態(tài)文化作品，開(kāi)展第二屆全國生態(tài)作品大賽，大力弘揚人與自然和諧的生態(tài)文明理念。推進(jìn)國家和省級森林城市、生態(tài)文明教育示范基地、生態(tài)文明示范縣和示范村鎮創(chuàng )建活動(dòng)，組織編寫(xiě)面向廣大黨政領(lǐng)導干部的生態(tài)文明教材。拓展生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)投資渠道，支持建設各類(lèi)生態(tài)文化創(chuàng )業(yè)創(chuàng )意園區，大力發(fā)展生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，打造以自然山水、生態(tài)民俗為主題的生態(tài)文化精品，提升生態(tài)文化傳播力與影響力。新建一批生態(tài)文化基礎設施，豐富生態(tài)文化傳播渠道。
    九、完善林業(yè)扶持政策，優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境。做好林業(yè)生態(tài)文明建設、重點(diǎn)生態(tài)功能區生態(tài)保護與建設、木材戰略?xún)浠氐纫巹澗幹茍笈ぷ?，爭取林業(yè)在國土生態(tài)空間規劃體系和主體功能區戰略中占據重要位置。研究提高天然林資源保護工程森林管護、社會(huì )保險等補助標準，爭取解決重點(diǎn)國有林區兩級管理費和國有森工企業(yè)金融機構債務(wù)問(wèn)題。繼續協(xié)調完善退耕還林政策，提高鞏固成果部分項目補助標準。擴大林木良種、造林、森林撫育、森林保險保費補貼范圍和資金規模，完善森林生態(tài)效益補償制度，爭取加大自然保護區、濕地、林業(yè)有害生物防治、沙化土地封禁保護、林業(yè)生產(chǎn)救災等資金投入，擴大林業(yè)機械購置補貼范圍，協(xié)調加大對林業(yè)扶貧攻堅的政策扶持。加強森林防火、林業(yè)有害生物防治、國家級自然保護區等林業(yè)基礎設施建設，加大林業(yè)棚戶(hù)區（危舊房）改造和配套基礎設施投入。全力做好重大政策爭取和落實(shí)工作，抓緊儲備林業(yè)建設項目。
    十、強化科技法制支撐，提高林業(yè)發(fā)展水平。加快林業(yè)科技創(chuàng )新體系建設，完善科學(xué)觀(guān)測、科技創(chuàng )新、產(chǎn)學(xué)研協(xié)作平臺。抓好森林資源核算與綠色經(jīng)濟評價(jià)、生態(tài)文明建設等戰略性研究，力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng )新、科技體制改革等方面取得突破。加強森林認證、知識產(chǎn)權保護和遺傳資源管理，推進(jìn)科技成果轉化、科技咨詢(xún)服務(wù)、創(chuàng )新團隊建設和林業(yè)標準制修訂工作。繼續修改完善《森林法》，推進(jìn)濕地保護、森林公園、石漠化防治立法和《種子法》、《森林病蟲(chóng)害防治條例》修訂工作。出臺《濕地保護管理規定》，制定林權爭議處理等部門(mén)規章。加強林業(yè)綜合行政執法示范點(diǎn)建設，完善執法監督和行政許可制度，規范行政執法和行政審批，建立規范性文件數據庫。做好林業(yè)信息化頂層設計，編制云發(fā)展、物聯(lián)網(wǎng)、智慧林業(yè)發(fā)展規劃，出臺加快林業(yè)信息化發(fā)展、加強網(wǎng)站管理和信息安全的意見(jiàn)。加快推進(jìn)金林工程、林改綜合監管、林農服務(wù)平臺、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等項目。繼續擴大網(wǎng)站群規模，加強網(wǎng)站運行維護和信息安全管理，提升林業(yè)信息服務(wù)水平。
    十一、擴大林業(yè)對外開(kāi)放，深化國際交流合作。推進(jìn)林業(yè)參與更多高層外交平臺，擴大綠色外交影響力。認真承辦聯(lián)合國防治荒漠化公約第十一次締約方大會(huì )，做好第二屆亞太經(jīng)合組織林業(yè)部長(cháng)級會(huì )議參會(huì )和2014年亞太經(jīng)合組織中國年林業(yè)活動(dòng)設計工作，落實(shí)亞歐森林可持續經(jīng)營(yíng)示范項目、中日韓林業(yè)聯(lián)合聲明和中美戰略與經(jīng)濟對話(huà)成果，推進(jìn)亞太森林組織國際化進(jìn)程。積極參與中國—東盟、中非合作論壇等重要區域合作機制。加強中埃防沙治沙合作，繼續深化中俄林業(yè)合作，籌備中美、中加等7個(gè)雙邊工作會(huì )議，啟動(dòng)歐洲投資銀行林業(yè)專(zhuān)項貸款項目。推進(jìn)國際森林問(wèn)題談判和履約示范單位建設，做好出席瀕危物種公約第16屆締約方大會(huì )和聯(lián)合國森林論壇第10屆大會(huì )準備工作。研究制訂我國林業(yè)與國際應對氣候變化規則接軌的新政策、新措施，積極參與制定聯(lián)合國千年發(fā)展目標規劃和2015年后聯(lián)合國可持續發(fā)展議程，妥善處理打擊野生動(dòng)植物非法交易、木材非法采伐等國際熱點(diǎn)問(wèn)題，繼續推進(jìn)大熊貓保護國際合作。召開(kāi)全國林業(yè)國際合作工作會(huì )議，加強在華林業(yè)國際組織管理。推進(jìn)國際竹藤組織青島學(xué)院和中美共建中國園建設。支持做好2014青島世界園藝博覽會(huì )籌備工作。
    十二、加強行業(yè)隊伍建設，提升依法行政水平。認真學(xué)習貫徹黨的十八大精神，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，努力建設學(xué)習型、服務(wù)型、創(chuàng )新型和實(shí)干型機關(guān)。加快建立林業(yè)系統黨建指導工作長(cháng)效機制，深入推進(jìn)林業(yè)懲治和預防腐敗體系建設，完善廉政風(fēng)險防控機制，加強干部廉潔從政教育和林業(yè)行風(fēng)建設。深化干部人事制度改革，加強干部監督管理，強化教育培訓，優(yōu)化隊伍結構，提高素質(zhì)能力。實(shí)施林業(yè)人才重點(diǎn)工程，加強人才隊伍和人才庫建設。統籌推進(jìn)林業(yè)事業(yè)單位分類(lèi)改革，提升公益服務(wù)能力，培育壯大林業(yè)社會(huì )組織。加強基層森林公安派出所和林業(yè)公共服務(wù)機構建設，密切關(guān)注基層機構改革，努力維護林業(yè)工作站、科技推廣站、種苗站等基層林業(yè)機構和隊伍穩定。